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关于落实“党的群众路线教育实践活动查摆问题、开展批评环节实施办法”的通知

2014-08-12 11:22:05   来源:   作者:    浏览:640次   评论:0

现将《开发区党的群众路线教育实践活动查摆问题、开展批评环节实施办法》转发,将结合实际,抓好贯彻落实。   

 

贯彻中央、省委、镇江市委和丹阳市委关于做好第二批教育实践活动查摆问题、开展批评环节工作有关精神,结合我区实际,现就做好查摆问题、开展批评环节工作,提出如下实施办法。
一、聚焦“四风”找准找实问题
对学习教育、听取意见情况开展“回头看”,以理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进为镜,学习弘扬焦裕禄精神,对照“三严三实”要求,采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式,深入查摆“四风”突出问题和关系群众切身利益的问题、联系服务群众“最后一公里”问题,特别是发生在群众身边的不正之风问题。
1.突出重点找问题。各级领导班子、领导干部要开展“六查”,查修身严不严、查用权严不严、查律己严不严,查谋事实不实、查创业实不实、查做人实不实。开发区领导班子和领导干部重点聚焦:不关心群众冷暖,身在基层不接地气、责任心不强;落实惠民政策缩水走样,与民争利;工作方式简单粗暴、弄虚作假等问题。开发区机关部门重点聚焦:庸懒散拖、推诿扯皮;大局意识不强,工作不落实,服务不主动;照章念经,效率低下,部门和“小圈子”利益至上,“中梗阻”等问题。驻区执法监管部门和窗口单位、服务行业重点聚焦:门难进、脸难看、事难办,服务态度差;乱收费、乱罚款、乱摊派;滥用职权,吃拿卡要,执法不公,权力寻租等问题。各村(社区)基层党组织和党员干部重点围绕党员意识强不强、服务群众好不好、为民办事公不公、自我要求严不严,查找软弱无力,凝聚力战斗力、服务群众意识和能力不强;侵占集体资产,侵害群众利益;法制意识淡薄,办事不公等问题。普通党员重点查找党员意识和党性观念淡薄,缺乏组织和纪律观念,履行党员义务不积极,党员作用发挥不够明显等问题。
2.敞开大门查问题。坚持上下联动找问题,党工委要从基层党组织梳理汇总的意见中查找问题,基层党组织要从党工委整改事项中查摆问题。坚持深入群众找问题,继续深化“结亲认亲、暖心连心”活动,组织党员干部进一步深入群众直接听取意见,特别要注意从有政策水平、有不同意见的群众中听取意见,在听取的意见建议中进一步找准领导班子和领导干部“四风”突出问题及具体表现。坚持对照典型找问题,学习焦裕禄精神、张雅琴、赵亚夫先进事迹,对标定位,找出差距和不足。
3.反馈提醒点问题。专题民主生活会召开前15天左右,开发区党工委指导组形成对村(社区)党组织班子作风建设情况及存在问题通报材料以及党员班子成员谈话提醒材料,主要内容包括:开发区纪工委、组织人事局、信访办提供的“四风”反映;前期专题调研、社会评议、“千人评议机关”等征求到的意见建议;开发区党工委指导组通过动员大会民主评议、个别谈话、走访调研、来信来访等掌握的情况;各基层党组织自身查摆的问题。
谈话提醒实行“四个重点谈”,即重点对动员大会民主评议结果比较差的,对反映问题比较多的,对不愿意查摆问题、查摆问题不深刻的,对大局观念淡薄、闹不团结的党员班子成员,由指导组进行谈话提醒,也可会同所在党组织主要负责同志进行,并做好深入细致的思想工作。对动员大会民主评议结果比较差的领导班子,由指导组进行集体谈话提醒。村(社区)党组织正职的反馈材料以及“四个重点谈”谈话提醒材料,在通报反馈前统一报区党工委教育实践活动办公室。
由开发区党工委指导组形成的村、社区领导班子的作风建设情况和问题反映的通报材料需进行反馈,并报市委督导组审阅,并报市委教育实践活动办公室备案。
4.班子集中议问题。领导班子要召开专题会议,对征求到的各类意见进行“会诊”,一条一条对照分析、一项一项议深议透。注意从群众反映的切身利益问题中透视“四风”问题,从近年来发生的典型案例、重大事件中分析“四风”问题,从信访积案中查摆作风问题,从基层暴露出的问题中反思领导机关、领导班子和领导干部的问题,从个人日常工作生活小节中查找自身问题,防止就事论事、浮在表面。“一把手”要带头查摆自身存在的“四风”问题,主动认领领导班子和个人存在的问题,同时对其他领导班子成员存在的问题及时进行点明提醒。领导班子成员要紧密联系思想、工作和生活实际,联系履行职责和运用权力情况,主动深查细照、认领问题,不能轻描淡写、避重就轻。
二、全面深入谈心谈话
安排充足时间,普遍开展谈心谈话活动,把话讲在当面、把问题摆上桌面、把矛盾化解在前面,互相帮助、消除隔阂、形成共识。谈心谈话情况要在对照检查材料中写清,并在专题民主生活会和组织生活会上作出说明。
1.明确谈心谈话内容。要聚焦“四风”,带着问题谈,有什么问题就提什么问题,是什么问题就摆什么问题。对一些有误解、有分歧的问题要敞开谈,对拟在会上批评的问题,要充分沟通、交换意见。要严肃认真,谈真心实意的话、具体实在的话、提醒帮助的话,不谈不着边际的话、模棱两可的话、恭维赞美的话,防止以研究工作代替谈心谈话,坚决防止谈心谈话变成聊天寒暄。
2.明确谈心谈话范围。党工委坚持“四必谈”:主要负责同志与班子每个成员必谈,班子成员相互之间必谈,班子成员与分管部门主要负责同志之间必谈,督导组与班子成员必谈。党工委主要负责同志要有针对性地与思想上有情绪、工作上有分歧、生活上有困难的党员领导干部谈,主动上门与老同志谈,还要与站所和村(社区)党组织负责人谈。对存在问题的领导班子,上级党组织要有针对性地开展谈心谈话,一次谈不好的多次谈。党员领导干部要主动接受党员、群众约谈。
村(社区)等党组织要采取个别谈话、集体座谈等多种方式,有组织地开展谈心谈话。班子成员之间要逐一谈心,党支部负责人要与党员普遍谈心。对外出流动党员可通过电话沟通等途径,了解思想和工作情况。对困难党员、年老体弱党员要上门谈心,主动关怀、扶贫帮困。对青年党员要主动约谈,交流思想,帮助提高服务群众的意识和能力。
3.明确谈心谈话方式。在谈话流程上,坚持“一把手”、职务高的主动约谈、自己先谈,紧扣反对“四风”、“四查四治四扎根”,首先主动谈自身存在的突出问题,诚恳地指出对方的问题,接着请对方指出自己的问题,再互相交换对领导班子存在问题的看法,最后一起深入探讨解决问题的意见。在“一对一”的基础上,也可通过电话、网络、书信等方式进一步沟通交流,谈不出问题的要反复谈,真正谈开谈透。
三、严肃认真对照检查
紧紧围绕反对“四风”,真正把自己摆进去,深入查摆剖析“四风”问题的实质、根源和危害,明确努力方向和改进措施。
1.勇于自我查摆剖析。坚持“四个摆进去”:班子查摆的问题把个人摆进去、下级查摆的问题把上级摆进去、单位部门查摆的问题把分管领导摆进去、社会面上的问题把自己摆进去。防止“四个代替”:不要以工作问题代替“四风”问题、以班子问题代替个人问题、以共性问题代替具体问题、以形式主义和官僚主义问题代替享乐主义和奢靡之风问题。对查找出来的问题,要对号入座,敢于担责。凡是属实和基本属实的,要主动认账、逐一检查;对一些不够准确甚至与事实不符的,要举一反三、引以为鉴。
2.撰写对照检查材料。开发区领导班子、党员领导干部要撰写对照检查材料。村(社区)党组织及其党员正职、党员大学生村官,一般应形成简要对照检查材料,条目式列出对照检查的问题清单和整改措施。机关部门正副职要撰写对照材料,检查材料可适当简化。其他基层党组织及其党组织负责人要撰写简要对照检查材料。
党员领导干部的对照检查材料要写得实、画得准,见事见人见思想。一般包括五个方面:遵守党的政治纪律情况,个人作风基本情况,存在的主要问题,原因分析,改进措施,重点是后三个部分。一、二两个方面可用一段作简要表述,要清楚明确、实事求是。“存在的主要问题”要对“四风”突出问题逐一检查,列举具体表现和典型事例,对群众提出的意见和上级党组织、督导组点明的问题要明确作出回应。对是否存在把作风建设同推动改革发展对立起来,消极对待作风建设新的规章制度,“为官不为”的问题进行检查。“原因分析”要深挖问题根源,重点从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律和组织纪律、财经纪律以及“三严三实”要求等方面分析原因。“改进措施”要针对查找出来的问题,提出务实管用的整改措施。
领导班子的对照检查材料,党组织主要负责同志要亲自主持起草、集体讨论,并在一定范围内征求意见。开发区领导班子的对照检查材料要征求站所和村(社区)等基层党组织负责人的意见。执法监管部门和窗口单位、服务行业领导班子的对照检查材料要向工作对象和服务对象公示。村(社区)党组织的简要对照检查材料要向群众公示,广泛接受评议。领导班子的对照检查材料,还要对关系群众切身利益的问题和联系服务群众“最后一公里”问题进行查摆剖析。
领导班子成员的对照检查材料必须自己动手,杜绝工作人员代写,严禁抄袭照搬,尤其要防止从网上拼拼凑凑、从第一批活动单位照抄照搬。对照检查材料要直奔主题,直面问题,不能穿靴戴帽、夸大缩小、文过饰非,不能写成工作总结,不能以文字多少定优劣。一些不便在对照检查材料中写明的问题,可另写专题材料。
3.严格审核把关程序。开发区党工委班子和党政正职的对照检查材料,要报上一级党组织主要负责同志审定。也要报镇江市委教育实践活动领导小组负责同志审核。开发区班子及其成员的对照检查材料,要报市委教育实践活动领导小组负责同志审核。市委常委联系的社区党组织及正职的对照检查材料,要报联系的市委常委审阅。开发区党工委主要负责同志要对村(社区)党组织和党员正职的简要对照检查材料进行审核。每个层面都要认真履行好把关责任,严审实把,对查摆问题不全面不深入、没有列出具体表现的,剖析原因不透彻、没有真正触动思想灵魂的,整改措施没有回应问题、操作性不强的,要督促修改或者退回重写,屡改不到位的要通报批评。
四、开好专题民主生活会和组织生活会
以为民务实清廉为主题,以“反对‘四风’、服务群众”为重点,以整风精神开展批评和自我批评,召开高质量的专题民主生活会和组织生活会,使党员干部受到一次触及灵魂的党性实践锻炼,让“一块苦、一块干”的理念深深扎根,讲实话、干实事的风气深深扎根,敢担当、善创新的意识深深扎根,重节俭、守清廉的本色深深扎根。
1.制定专门工作方案。开发区领导班子召开专题民主生活会,其他基层党组织召开专题组织生活会。党工委主要负责同志要亲自主持研究制定体现整风精神的专题民主生活会工作方案,报督导组审阅。要坚持时间服从质量,准备不充分的,不要急于开会。时间安排从6月中旬开始,间隔时间一般在半个月左右。开发区领导班子专题民主生活会时间一般不少于1天。专题民主生活会期间,领导班子成员不得请假。
2.召开专题民主生活会。会上,领导班子成员要坚持原则,坚持问题导向,动真碰硬、敢于交锋,不当老好人,不搞无原则纷争,达到“团结—批评—团结”的目的。发言内容:自我批评要明确摆出“四风”突出问题,明确回应群众意见和上级点明的问题,从世界观、人生观、价值观深刻检查剖析问题根源,提出改进的具体措施。相互批评要逐一进行,聚焦“四风”,从党性强不强、工作实不实、要求严不严等方面指出对方的问题和不足,帮助分析原因,提出改进建议,每个班子成员都要对其他成员提出具有“辣味”的批评意见。发言步骤:党工委主要负责同志首先代表领导班子进行对照检查,然后个人对照检查,带头开展批评和自我批评,接着班子成员逐一发言。第一步,发言的同志剖析自己存在的突出问题和整改措施;第二步,其他班子成员逐一对发言的同志提出问题和整改建议;第三步,发言的同志对照大家的批评意见再作表态。
开发区领导干部要以中央政治局常委同志指导推动联系点开展活动为标杆,蹲点指导、发现问题,总结经验、示范带动。要按照分工负责要求,指导教育实践活动联系村(社区)和工作分管领域做好查摆问题、开展批评各项工作,与联系点村(社区)正职开展一次谈心谈话,促进领导班子和班子成员找准找实突出问题,把批评和自我批评真正开展起来。
3.开好专题组织生活会,抓好民主评议党员工作。基层党组织要以党支部或党小组为单位,召开一次专题组织生活会,认真进行批评和自我批评,并开展民主评议党员工作。每名党员都要参加所在党组织的专题组织生活会,开发区党工委班子成员也要以普通党员身份参加。党工委班子成员要参加所在党支部的组织生活会,加强具体指导。流动党员一般参加流入地党组织的专题组织生活会。党工委要派员参加基层单位的专题组织生活会,进行点评和指导。区党委教育实践活动办公室要加强督查指导,了解掌握基层党组织召开专题组织生活会的情况。
村(社区)党组织要先召开支委会或支委扩大会议,党组织书记要代表班子认真进行对照检查,班子成员逐一对照检查。在此基础上,召开全体党员大会,通报支部对照检查情况,听取党员意见建议,研究提出加强支部建设的意见,并开展民主评议党员工作。
民主评议党员要依据党章,采取切合实际、简便易行的方法进行。对机关和驻区部门、事业单位党员,重点围绕履行党员义务、立足岗位发挥作用等开展评议。对村、社区和非公企业,重点围绕按期缴纳党费、参加组织生活、完成党组织交给的任务等开展评议。对长期不发挥作用甚至起负面作用的党员,要严肃教育,限期改正;经教育仍无转变的,要按照党章和党内有关规定作出组织处理。
开发区将分别制定专门的组织生活会和民主评议党员工作方案,明确具体的操作办法,并上报市委党的群众路线教育实践活动办公室审定。
4.通报专题民主生活会情况。专题民主生活会后10天内,开发区党工委要召开通报会,主要负责同志主持,通报领导班子专题民主生活会情况。通报内容主要包括会前准备、开展批评和自我批评、制定整改措施等情况。领导班子和党员领导干部的对照检查材料作进一步修改完善,经丹阳市委督导组、开发区党工委主要负责同志同意后,在通报会前一天发放给参会人员,会后收回。参会人员范围由市委督导组根据有关要求,与党工委商量确定。
在通报会上,通报完领导班子专题民主生活会情况后,对领导班子和党员领导干部对照检查、开展批评和自我批评情况进行民主评议。评议主要内容:领导班子专题民主生活会情况的总体评价;领导班子和党员领导干部对照检查、开展批评和自我批评情况的评价。评议表在会前一天与对照检查材料一同发放,会后由市委督导组现场收回汇总。市委督导组将民主评议结果梳理汇总后,及时向开发区党工委主要负责同志反馈。
领导班子专题民主生活会情况、对照检查、开展批评和自我批评情况“好”和“较好”累计得票率低于80%,群众反映意见比较多的,经市委督导组综合评估提出,报上一级党组织同意,要重新召开专题民主生活会;党员领导干部对照检查、开展批评和自我批评情况“好”和“较好”累计得票率低于80%,群众反映意见比较多的,经市委督导组综合评估提出,报上一级党组织同意,要在领导班子会议上重新对照检查。有关情况要采取适当方式在通报会参会人员范围内再次通报。
5.上报专项报告。专题民主生活会召开后15天内,形成专题民主生活会情况专项报告,经市委督导组审阅后,报市委教育实践活动办公室,同时按程序报市纪委和市委组织部。村(社区)等基层党组织要对专题组织生活会和民主评议党员工作情况进行总结,形成专项报告,报开发区党工委教育实践活动办公室。
五、着力抓好边查边改
把边查边改贯穿始终,对查摆剖析出的“四风”问题不等不拖、立行立改,有什么问题就解决什么问题,什么问题突出就重点解决什么问题,以解决问题的实际成效取信于民。领导班子要认真梳理分析自身查摆出来的“四风”问题和群众反映强烈的突出问题,逐项列出问题清单,研究确定即知即改重点事项,明确牵头领导和责任部门,细化工作措施,排出时间表,及早开展专项整治。抓紧研究提出建章立制重点项目,及时制定一批加强作风建设的具体制度规定。即知即改重点事项和建章立制重点项目要报市委督导组审阅。坚持开门抓整改,即知即改事项可通过新闻媒体和网络进行公布,主动接受社会监督。
坚持“惩前毖后、治病救人”的方针,对作风方面存在问题的党员、干部进行教育提醒;对犯有错误的同志,鼓励他们主动讲清问题,勇于改正错误;对个别问题较多、群众反映强烈而又不作自我批评、拒绝接受帮助的干部,必要时进行组织调整;对发现的违纪违法问题,及时移交纪检监察机关或有关部门进行查处。
六、各级“一把手”要切实履职尽责
各级党组织主要负责同志是本单位教育实践活动的第一责任人,负有重要政治责任,要按照《丹阳市党的群众路线教育实践活动“一把手”工作手册》、《开发区村(社区)党的群众路线教育实践活动“一把手”责任书》,切实把责任担在肩,把活动抓在手,自觉发挥好组织领导和示范带动作用。
1.强化带头示范。带头放下架子,亮明态度,以开阔的胸襟,真心诚意欢迎别人挑毛病,虚心听取干部群众意见。带头以树立标杆、向我看齐的态度对照检查,深刻查摆个人“四风”方面的突出问题,牵头查摆并认领班子问题,自己动手撰写个人对照检查材料。带头开展批评和自我批评,敢于揭短亮丑,诚恳接受批评,勇于对班子成员提出批评意见,尤其对律己不严格、剖析不主动、不能正视问题和正确对待批评意见的同志,要直言不讳、督促改进。
2.强化指导把关。坚持从严要求,抓好领导班子和党员领导干部查摆问题工作,对征求意见不充分、谈心谈话不深入、查摆问题不到位的,要严肃指出、责令改正。认真审阅、严格把关党员领导干部的对照检查材料,提出明确意见,及时督促提醒。党工委“一把手”主持召开领导班子专题民主生活会和情况通报会,审阅专题民主生活会专项报告。注意加强对基层党组织专题组织生活会的指导。主动接受督查指导,支持市委督导组和开发区指导组充分发挥作用。
3.强化工作推进。牵头研究制定查摆问题、开展批评环节实施办法,对具体工作进行整体安排。专题民主生活会前,召开党工委会议,对专题民主生活会进行研究部署,继续深入细致地搞好思想发动,打牢开展批评和自我批评的思想基础。通过个别听取汇报、随机走访调查等方式,动态掌握、客观评价下级“一把手”履职尽责情况。适时组织召开下级“一把手”专项述职或工作推进会,对查摆问题、开展批评工作进行点评、提出要求。对没有按照中央、省委、镇江市委、丹阳市委和开发区党工委要求进行对照检查的,专题民主生活会或组织生活会没有达到预期效果的,及时约谈“一把手”,督促整改。
开发区党工委和指导组要采取适当方式,加强对“一把手”督查推动,对“一把手”履职尽责情况进行评估,对消极应付、工作不力的,及时约谈、责令整改,情况严重的要调整。
七、从严从实开展指导
指导组要坚持严字当头,认真履职尽责,敢于“唱黑脸”,盯紧盯牢每个关键环节,把螺丝扣拧紧拧实、把压力传导到位,切实做到思想认识上不去、不真正把自己摆进去的不放过,查找问题不聚焦、走神散光的不放过,自我剖析不深刻、没有触及思想灵魂的不放过,整改措施不到位、大而化之的不放过,成效不明显、群众不满意的不放过,领导责任不落实、组织推动不力、搞形式走过场的不放过。
1.严格指导查找问题。认真审阅把关所指导的每一个党组织班子和每一名党员班子成员征求到的意见、查摆出来的问题,对听取意见不充分、不聚焦、没有把自己摆进去的,要督促重新听取意见;对不愿意找问题、找不准问题、不触及实质问题的,要严肃指出,责令改正。有针对性地抽查不同层级、不同类型基层党组织查找问题情况,对找不到问题、找不准问题的,要督促进一步深入查找。
2.严格指导谈心谈话。及时了解所指导单位谈心谈话情况,重点看是否做到“四必谈”、是否解开疙瘩、是否形成共识,对没谈的要督促抓紧谈,对应付差事、做做样子的要督促重新谈,对没谈开谈透的要督促深入谈。
3.严格指导自我剖析。认真审阅把关对照检查材料,对查摆问题不全面不深入、没有列出具体表现的,剖析原因不透彻的,整改措施没有回应问题、操作性不强的,要严肃指出并明确提出修改意见,问题严重的,要督促限时重新撰写。注意督促提醒基层党组织党员正职自己动手撰写对照检查材料。
4.严格指导组织生活会。要加强对基层党组织专题组织生活会和民主评议党员工作的督查指导,认真审阅工作方案,全程参加基层党组织的专题组织生活会。
5.严格指导边查边改。认真审阅各基层党组织研究确定的即知即改重点事项和建章立制重点项目。督促做好开门抓整改、专项整治工作。对于查摆出的“四风”问题和群众反映强烈的突出问题,加强跟踪指导,确保整改到位。
开发区党工委要切实负起直接责任,加强领导和统筹协调,在抓好自身查摆问题、开展批评工作的同时,层层传导压力,一级抓一级,一级带一级,一级做给一级看。要加强分析研判,对下一级领导班子状况,对基层党组织和党员干部作风状况,对教育实践活动进展情况,做到心中有数。对不同层级、不同类型单位查摆问题、开展批评提出具体意见和操作办法,防止一刀切、一锅煮。要把握好工作节奏,明确时间节点,指导推动各级党组织压茬有序推进各项工作,对重大敏感问题要及时请示报告。要加大宣传引导力度,宣传推广开展活动的好经验好做法和为民务实清廉先进典型,及时曝光“四风”典型案例,做好理论研讨工作,营造浓厚舆论氛围。要坚决防止以形式主义反形式主义,防止抢时间、赶进度,确保每项工作都扎实有效推进到位。要把开展教育实践活动同当前稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等重点工作结合起来,引导党员干部增强改进作风的思想自觉,增强干事创业的责任担当,保持奋发向上的进取精神,用推进改革发展的成效检验作风建设的成果,做到两手抓、两促进。
各基层党组织要按照从严从实的要求,结合自身实际研究制定具体的实施办法,并报指导组和开发区党工委教育实践活动办公室。

 

 

 

 

 

 

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