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因地制宜,规范引导土地流转
2015-01-19 10:29:26 来源: 作者: 【 】 浏览:1338次 评论:0


    随着工业化、信息化、城镇化和农业现代化的发展,农村劳动力大量转移,农户承包土地的经营权流转明显加快,发展适度规模经营已成为必然趋势。如何来规范土地流转,推动农业适度规模经营?这是此次人代会上代表们热议的话题之一。
  来自皇塘镇的人大代表吴良庆多年来生活工作在农村一线。他发现,在农村把土地流转给种养大户后,有一部分人在良田上大肆种植苗木,严重破坏了耕地质量,影响了粮食的稳定生长。“造成这种局面既与农户受利益驱动有关,也有监管不到位的因素。”吴良庆和皇塘镇的多位市人大代表经过实地走访调研,建议市政府及其职能部门制定出台相关政策,加强对现有耕地的保护;明确职能部门,明确监管责任;把好土地流转的协议关。要严格规定土地流转后的性质,不能随意变更土地的使用性质,尤其是搞大规模的种养项目,严格把好入口关,一定要经过有关职能部门,签订好土地流转的协议,一旦有矛盾按照协议办事。”吴良庆说。
  对土地流转不规范带来的矛盾,市人大代表、吕城镇中心村党总支书记袁建国也深有感触。现在土地资源日渐紧缺,农民对土地的关注程度逐步加深,近些年来农户大多仅以价格为惟一标杆来流转土地,各村的土地流转多是以农民自发的、私下进行为主,处在自然流转状态。”袁建国说,土地承包不规范,土地流转行为无人监督,流转纠纷无人受理,个别农户诚信意识、法律意识淡薄,在土地征用、流转价格上涨等情况下,受利益驱动,随意撕毁流转合同,引发纠纷,留下了很多隐患和弊端。
  如何让土地流转行为规范起来,促进农业适度规模经营健康长足地发展?袁建国等多位代表建议:首先,要坚守土地流转的底线。坚持农村土地集体所有,坚持依法自愿有偿,保护农民承包权益;要确保流转土地用于农业生产,重点支持粮食适度规模化生产。其次,要鼓励创新土地流转形式。鼓励农民以多种形式长期流转承包地,鼓励通过互换解决承包地细碎化问题,稳步推进土地经营权抵押、担保试点,允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营等。第三,要严格规范土地流转行为。尊重农民在流转中的主体地位,村级组织只能在农户书面委托的前提下才能组织统一流转,禁止以少数服从多数的名义将整村整组农户承包地集中对外招商经营。第四,要加大扶持完善服务,为新型农业经营主体发展提供更好的外部环境。主要从财政、设施农业用地、贷款等方面给予一系列有针对性的扶持政策。如支持符合条件的新型农业经营主体优先承担涉农项目,新增农业补贴向新型农业经营主体倾斜,引导金融机构建立健全针对新型农业经营主体的信贷、保险支持机制,要求在年度建设用地指标中单列一定比例专门用于新型农业经营主体建设配套辅助设施等。
  此外,针对土地确权等农村土地矛盾纠纷问题,张和平等代表建议市政府尽快成立土地确权及土地矛盾化解仲裁机构,明确职责,化解纠纷,便于更加高效地推进农村土地确权工作,确保农村社会的和谐稳定。


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责任编辑:小言者
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