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大兴水利,让城市更美好
2014-12-03 17:17:20 来源: 作者: 【 】 浏览:268次 评论:0

 我市是江南水乡,从古到今都注重水利建设,形成了较为发达的水路交通和农田灌溉体系。但是,长期以来,我市水利投入还显不足,历史欠账仍然较多——

  【历史回眸】:城区水系历经三次变迁
  我市老城水系历史悠久,变化较大,老城水系的历史变迁与大运河的历史变迁息息相关。大运河于隋代开始形成,北起镇江、南抵杭州的运河为江南运河,是京杭运河的南段,全长400余公里。镇江至丹阳段运河为江南运河最北段,经过明代1564年和建国后1958年两次改造,形成现状河道。如今的京杭大运河丹阳段全长29.2公里,是我市老城区与开发区的分界线。根据大运河的历史变迁情况,我市老城区水系的历史变迁分为三个阶段:第一阶段———明1564年(大运河第一次改道)以前。江南运河的开凿最早始于春秋时期而完成于秦代,迄今已有两千多年的历史。秦统一中国后,秦始皇东巡会稽,对镇江地区的水道进行了大规模的整治,开凿镇江至丹阳的丹徒水道(又名徒阳运河),引长江水入曲阿(今丹阳),形成江南运河的雏形,使镇江地区与太湖流域建立起便利的交通方式。
  隋统一之后,为满足京师的粮食供给和江南财赋的进贡,大业六年(公元610年),隋炀帝“敕穿江南河,自京口至余杭,八百里,广十余丈,使可通龙舟”。镇江作为江南运河的起点,成为南北交通的枢纽。大运河的主要航道以漕运功能为主,更多得是满足北方中央政府的政治和经济需求。
  环城河与内城河在明代前已全部形成。老城水系呈现环城河和内城河“双环水系”的特点。整个环城河是一条闭合线路,全长5.8公里,自北门北水关经新北门桥、麻巷门桥、通泰桥至东水关,又经迎春桥(东门大桥)至南门开泰桥,再向西经大南门至西门宝城桥,再向北经定波门及人民公园后面回到北水关。
  第二阶段———明1564年—解放后1958年(大运河第二次改道)。明嘉靖三十四年(1555年),丹阳建造内外城垣,将漕河的一段包在城内,并建东北两水关。但是运河繁忙的交通量极大地影响了城内的生活。嘉靖四十三年(1564年),知县李学道凿通演武场,使运河与西门城濠沟通,经南门和香草河,简渎河水出东门桥复入运河。
  当时濠沟较浅,不通舟楫。万历十六年(1588年),知县周应鳌拓浚西南城壕。自此,漕运来往,一切舟楫俱从城外绕行,城内无驿骚之扰”,运河由穿城而过变为绕城而过。自此直至建国初期,运河历经多次疏浚,但航道没有发生变化。
  老城水系仍保留了环城河和内城河“双环水系”的特点。
  第三阶段———1958年至今。
  新中国成立后,对大运河进行了大规模的改造和建设。1958年,对老运河进行改道,从城东北面直流而下。建国后对老城及周边水系进行了一系列的改造。1957年,开通城南分洪道;与南门大街平行的内城河被填埋。1958年—1962年,九曲河改道。1966年开通新河,1968年,在城南分洪道开1公里河段连接大运河,废除宝塔湾一段。丹阳老城内的运河故道,由于经常淤塞,且暴雨时容易泛滥,对城市影响较大。1972年—1974年,填平成路,即现在的城河路。老城水系呈现出“多环水系”的特点。

  【水利现状】:水系发达,典型的“江南水乡”
  在一些老丹阳人的记忆中,以前的丹阳城内水系纵横,以京杭运河、九曲河、丹金溧漕河为主脉,以香草河、鹤溪河和简渎河为支流,将太湖水系和长江水系相连接,构成了我市的水系网络。全市有流域性河道17条;县级河道15条;乡镇内部河道122条。经过近几年来的河道疏浚整治,各河道基本达到了五至十年一遇的排洪标准。
  据市水利部门有关人士介绍,从2011年以来,我市共实现水利投入10亿元,是前三个五年计划的总和。完成了香草河治理工程、第一轮小型农田水利重点县工程、低洼圩区排涝能力达标工程、小型水库除险加固等一大批重点项目。
  开工建设九曲河护岸整治、城北分洪道综合治理等关系全市发展的重点工程。疏浚农村河道135条,整治河塘1250个,衬砌节水渠道629公里,新建扩建塘坝37座,改造泵站199座,完成农桥改建156座。全市防灾减灾能力大幅提升,流域骨干工程防洪标准提升到50年一遇,区域骨干河道排涝标准提高到20年一遇;有效灌溉面积占耕地面积比例从85%提高到97%以上,节水灌溉面积从48%提高到63%以上。全市初步形成“挡、排、引、蓄、控”等功能齐全的水系网络。
  “为了进一步优化水环境的现状,我市编制了《丹阳市城区水系及水生态景观规划》,并且今年重点实施了城北分洪道城区段综合整治工程。”市水利局有关人士介绍说,城北分洪道城区段综合整治工程,除了为了配合城南分洪道、通济河等工程,发挥城北分洪道整体行洪排水功能,提高湖西通胜地区和丹阳城区及周边地区的防洪排涝能力,实现湖西引排工程总体建设的目标外,还有一个重要目标是要构建丹阳老城区水生态景观系统布局,拓展城区水系功能,实现城区水位可调可控,彰显亲水、生态、景观和文化特色。

  【存在问题】:河道损毁严重,投入总量不足
  记者在采访中了解到,近年来,我市完成了九曲河枢纽工程、西南低洼片区防洪除涝、开发区撇洪西河工程、城北护城河整治、内城河整治等工程,水利工程体系有一定程度改观,民生与环境水利有所改善,形成了较为完备的城乡水利体系,境内江河水网纵横,基本能够保障全区域排灌功能。但是,一些市人大代表在对我市水利建设情况调研后指出,我市水利建设与经济发展要求相比,还是相对滞后,并依然存在一些问题。
  “河道损毁严重,防洪排涝标准偏低,城乡安全面临威胁。”一些市人大代表说,我市流域性河流及设施年久失修,存在安全隐患。丹金漕河、香草河、九曲河、通济河等流域性河流缺乏有效管理维护,比如由于一些航运船只吨位大、航速快,河堤冲刷崩塌较为严重。而交通部门采用深挖方式疏通河道,加重河岸坍塌,部分河堤宽度只剩1米左右,而汛期水位高于周边村庄1米以上,如遇200mm/日大雨极有可能出现溃堤,严重威胁城乡人民生命财产安全。尤其是在沿江圩区,穿堤涵闸年久失修,排涝能力不足,以新桥、界牌为例,按要求每平方公里排涝能力需1.个流量,而实际排涝能力只有三分之二,存在严重的内涝隐患。位于延陵等西南片区的流域性河流的排涝能力更是严重不足,46座排涝站大部分建于上世纪60~70年代,设备老化,故障频发,排水不畅,几乎每年因洪水受淹面积达1万多亩。另外城镇防洪标准偏低,城北分洪道、开发区撇洪沟建设尚未全部完成,老城区防洪标准仅为十年一遇,开发区更是不足,集镇仍是农田防洪标准,防大洪、大涝能力普遍太弱,是不可忽视的安全隐患。城镇建设和基础设施改造大面积硬化地面,带来一些湖、塘被填塞,地面蓄水能力大为下降,更易形成水灾。
  在我市人大代表看来,农田水利问题也不容乐观,粮食高产稳产面临较大制约。“大部分农田灌溉水渠已经使用四十多年,缺乏正常的维护、修整。普遍存在淤塞、坍塌、杂草堵塞现象。”一位人大代表向记者提供了的数据显示:我市干支渠完好率大部分仅有45%左右,
  低的不足20%,灌溉时跑、冒、滴、漏严重,水的有效利用率极低,有些片区仅能达到30%~40%,浪费十分严重。该人大代表说,在有些镇,我市电机、水泵及配套设施耗电大、水量小、故障率高、效率低,完好率也仅在50%左右,灌排能力大为弱化,无法满足农作物正常的水桨管理要求。水利工作体制未能理顺,职责分工不够明确,也是制约全市水利加快发展的因素。来自基层的人大代表告诉记者:水利工作末梢环节职责缺位,田间小型水利设施管理缺位,造成国家管不到,地方不愿管,农民不肯管,每年都有一定数量的电机、水泵等设施被盗,大量的沟、渠、涵、闸无人维修,基层水利职能在镇、村、组与水利站之间游离,往往靠一些临时性措施应付,根本问题无法解决。”还有人大代表提出,我市水利投入总量不足,机制不够完善,专项资金没有发挥最大效益。“财政对水利支出总量不足,水利资金投入分散且缺乏统筹,真正用于农田水利建设的资金少,水利资金未能最大限度惠及农民。”

  【理性建议】:形成全社会办水利机制,积极完善水利总体规划
  水利事关百姓生存、经济发展、社会进步,加快水利建设是国情所需、民心所盼的大事情。因此,针对我市水利建设的情况,内业人士提出了一些理性的建议。
  “要推进全社会共同履行水利职责,由过去全民办水利转向全社会办水利机制,将水利工作融入经济社会活动的各个方面。”市发改经信委有关人士认为,城市建设要同步保护、改造、完善相应水系,新农村建设要同步完善和配套水网体系,园区开发项目建设都应配套建设完善的水系,与周边水网融合。此外,他说,要提高全社会对水利工作重要性的认识,增强责任感,加强各类水利规费的征收,政府不得减免企业、单位和个人承担的水利规费。
  市规划局有关人士说,我市应该立足长远,积极完善全市水利总体规划,首先要尽快编制好全市水系规划,充分发挥水系的引领作用,做到以水治市,以水兴市;其次要制定好水利专项规划,要根据中央、省市文件规定,结合我市水利现状,明确我市水利工作中、长期目标,当前,尤其要做好“十二五”水利工作具体实施计划,一次规划,分步实施;还要做好水利规划与产业规划、土地规划、城乡规划、新农村建设等规划的衔接工作,做到同步实施、整体推进。
  “完善政策,保障投入,提高水利专项资金投入成效。”有市人大代表提出,我市应该严格执行一号文件政策规定,加大本级财政水利投入总量。确保当年可用财力的2%~4%用于水利工程建设,土地收益金的10%用于农田水利建设;严格执行《江苏省防洪保安资金征收和使用管理规定》。按征收标准和征收办法足额征收,同时确保防洪保安资金50%以上用于水利工程建设,不超过30%用于城市防洪工程的建设和维修,10%~20%用于河道工程的维修、管理,实行项目管理办法,保证专款专用;规范和调整水规费征收政策;根据市水利专项规划和建设计划,将水利专项投入、土地整理、农业综合开发、环境治理和新农村建设等有机结合,资金及项目做到统筹安排,协调衔接;引导镇、村和农田承包户积极投入小型水利工程建设,建立有效的市场机制,形成市场化、专业化和社会化的水利维修养护体系;建立健全小型水利项目建管机制。对于投资小、数量多、分布广、环境不同、内容繁杂的小水利建设项目,实行规范化管理,保障水利工程项目质量与安全;规范水利投入机制,对于全市水利工程建设项目,在严格执行市工程项目建设规范的基础上,由水利部门联合相关单位拟定方案,政府决策,财政部门提供资金保障,审计部门跟踪审计监督,确保资金使用公开、公正、科学、规范。
  市水利局有关人士也表示,我市要对于流域性河流、区域性河流、水库、灌溉水渠、田间水系及大中小型各类水利设施,根据其所在区域、规模大小、功能设施等划分等级,划分类型,确定建管标准;明确划分各级各部门工作职责;将水利工作的各项具体职责落实到市、镇、村、组和农户,明确投资主体、建设主体、维护主体、使用主体,明确责任单位和责任人;完善水利工作考核与监管机制,要健全岗位责任制度,完善绩效考核制度,强化水利专项资金审核审计制度,并将水利工作列入各镇(区)和相关部门的年度工作考核。
  (忆严 鹏翔)


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责任编辑:小言者
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