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众志成城 破冰闯关
2014-11-23 15:23:16 来源: 作者: 【 】 浏览:711次 评论:0


稳增长控风险攻坚战如何打赢?
    声音:“实践证明,事在人为。阳光总在风雨后,只有经历烈火的煎熬,才能实现凤凰涅、浴火重生。只要我们团结一心、众志成城,就没有攻不克的堡垒、闯不过的难关。”
    市委书记童国祥说,在当前严峻的形势面前,信心比真金白银还要珍贵。我们既要看到面临的困难,更要提振发展的信心。信心来自于国家密集出台的微刺激政策。今年以来,国家出台一系列稳增长政策,两次定向降准、减少和规范涉企收费、扩大对中小微企业所得税优惠范围、“新三板”扩容,等等,这些政策有利于降低中小微企业的融资成本,减轻税收负担,改善借贷环境,缓解融资难题。信心来自于中央一系列重大举措的组合机遇。深化改革持续推进,中央提出的60项改革任务大部分已经启动,在简政放权、财税金融、有序放宽市场准入等方面推出了具体改革措施。新型城镇化的战略部署,上海自贸区的“溢出效应”,长江经济带上升为国家战略,等等,为我们产业发展、开放提升、城镇建设带来了新的机遇。信心还来自于我市长期积累的发展基础,来自于我们应对挑战的成功实践。

【措施一】强化投入稳增长
  稳增长作为发展的首要任务,我市将以“三个百亿”投入为抓手,加快推进重点项目建设。突出要素保障。坚持市领导挂钩联系制度,加强对企业特别是重点规模企业市场销售、技术改造、用工用电、资金周转等指标的监测分析,提高资源配置效率,促进生产要素向优势企业集中,保障企业开足马力满负荷生产。把稳外需作为稳增长的重要手段,用足用好国家出口退税、出口信贷等外贸扶持政策,引导企业千方百计开拓国际市场,争抢订单,拓展空间。
  突出项目推进。加快产业类重点项目建设,狠抓签约项目开工率,确保10月底前新项目开工率达100%。发挥好政府投资“四两拨千斤”的带动作用,重点投向保障房、道路交通、社会事业等领域,确保向社会作出公开承诺的30个城建基础设施类重点工程年内全面竣工。
  突出招商引资。组织好专题招商活动,积极和央企国企对接,重点引进高端装备制造等先进制造业、新材料及航空航天等战略性新兴产业项目,引进旅游、高端商贸、现代物流等服务业项目。加强专业招商队伍建设,引进专业招商人才,不断提高招商实效。

【措施二】主动作为控风险
    牢固确立全市“一盘棋”的大局意识和企业担责、银行支持、政府协调的风险处置机制,合力共筑“防火墙”。企业要主动应对,广大企业要增强主动防范意识,在投融资、关联担保、投资决策上审慎行事,保持稳定合理的现金流。从严控制负债率,在资产负债清理、资产变现重组、民间借贷化解、贷款偿还保全等方面主动开展应对工作,始终保持企业稳健运行、风险可控。
    银行要回归本源。银行系统要回归服务实体经济的主体职责,努力扩大信贷总量,帮助企业缓解资金周转难题。要创新金融服务,推进贷款方式、还款方式创新,探索年审制循环贷款等贷款管理方式,增加专利权和商标权等无形资产的质押贷款,加大中长期信贷额度,有效解决“短贷长用”等问题。严守金融生态公约,对出险企业,要根据市里的统一协调,不搞“急刹车”,坚持不抽贷、不压贷,确保企业到期贷款正常转贷。
  政府要积极协调。坚持分类帮扶的原则,切实增强工作的针对性和有效性。对主业突出、有市场、有品牌的企业,采取综合性措施加以帮扶处置;对严重资不抵债的企业,迅速启动资产重组或司法破产程序;对有严重逃废债苗头和行为的企业,切实加强监管和打击力度。各镇区、街道要按照属地负责的原则,加强对重点行业、重点领域内企业的风险排查。

【措施三】深处着力提质效
  面对经济下行压力,企业要采取六项举措,达到强身健体、脱胎换骨的转变。
  ——通过战略重组获得新生。我市目前出现风险的一些企业,主要问题在于资金紧张甚至资金链断裂,企业的产品还是有着较好的市场,也形成了自己的品牌。我们要把战略重组作为重要举措,形成我市稳增长、控风险的特色,促使问题企业起死回生,把损失降到最低。
  ——通过回归实业筑牢根基。企业在发展过程中一定要清醒理性,专注实体经济,绝不能被暂时的高额回报所迷惑,盲目涉足投机性较强的虚拟经济领域。
  ——通过瘦身健体做强主业。坚持有进有退、有所为有所不为,坚守主业不动摇,杜绝盲目多元化,走专业化发展道路。要以壮士断腕的勇气,坚决清理效益低、无发展前景的非主业,剥离影响企业健康发展的不良资产。
  ——通过自我革命建立现代企业制度。加快建立现代企业制度,推动企业由家族化管理向职业化管理转变。
  ——通过精细管理降本增效。企业管理者要根据宏观形势的不断变化,把握管理创新发展的新趋势、新要求,向现代化管理、精细化管理要效益,不断提升企业管理水平。
  ——通过多元融资化解资金瓶颈。要改变过度依赖银行间接融资的思维,扩大直接融资规模。抓住国家IPO重启的机遇,有条件的企业通过主板上市,中小企业通过“新三板”、天交所等场外市场挂牌交易,同时通过发行企业债券等手段增加直接融资,多渠道拓展资金来源,降低融资成本。
  
【措施四】创新驱动调结构
    “坚持创新驱动、人才引领不动摇,加快转型升级,才能实现更有质量、更可持续的发展。”增强科技创新能力。结合我市产业发展实际,围绕新材料、高端装备、医疗器械、航空航天等新兴产业的发展壮大,围绕眼镜、汽车及零部件等传统产业的提档升级,加快与中科院、北航、西南交大等重点科研院所的战略合作步伐,进一步增强攻克关键技术、开发前沿产品、实现持续创新的能力。年内新建1家省级院士工作站和1个省级重点实验室,建成省工程技术中心8家、省研究生工作站3家。
  加快人才引进。实施高层次人才集聚、名校优生引进等八项计划,赴美国、加拿大、台湾开展招才引智活动,加强与国内知名高校院所的合作与交流,组织开展校园引智行等活动。年内新引进高层次人才80名,新增国家“千人计划”专家4名、省“双创计划”人才12名。
  提升“三集”发展水平。重点推进镇江市级19个“三集”园区建设,加快园区道路交通、通信网络等基础设施建设,加快金融服务、人才引进等25个服务平台建设,提升吸引力和影响力。培育园区主导产业,开展产业链招商,引进一批带动性强、附加值高的项目,每个园区确保引进1~2个支撑性项目,形成园区具有竞争优势的支柱产业集群。
  优化投资结构,构建科学的生产力结构体系。合理布局二三产业体系,在发展制造业的同时,积极发展现代物流等生产性服务业,实现与制造业在更高水平上的有机融合,推动经济提质增效。合理布局传统产业和新兴产业,在重视培育战略性新兴产业的同时,积极提升传统产业,强化核心技术的研究开发,抢占产业发展制高点。合理培育大中小各种规模的企业,实现梯度发展。优化民资外资国资比重,吸引外资和外来民资,促进区域经济资本结构多元化。

强市场增活力主动战如何打响?
  声音:“破坚冰涉险滩,最强大的动力是改革;稳增长控风险,最根本的出路是改革。只有动真碰硬,攻克体制机制痼疾,破除利益固化藩篱,才能释放改革红利、开创发展新局。”
    市委书记童国祥说,从我市当前实际情况来看,虽然改革取得了一定成绩,但力度还不大,一些深层次的矛盾和问题尚未得到根本解决,制约科学发展的体制机制障碍依然较多,必须通过改革破解制约、释放活力。

【关键词】经济体制改革
  记者从此次全委(扩大)会议上了解到,全面深化改革是我市当前和今后一个时期的重大战略任务。我市将把经济体制改革作为全面深化改革的主轴,牢牢扭住市场这个发展的“主引擎”,为转型升级注入不竭动力。
  激发民营经济发展活力。健全民营企业政策支持体系,落实好中央扩大小微企业减税范围的微刺激政策。进一步降低准入门槛,鼓励民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域。优化服务,贴近民营经济发展需要,在服务便利化、均等化、社会化方面做足文章。
  深度推进军民融合发展。要做强一批企业。发挥民营企业优势,引进国内外高端人才、核心技术和高新装备,广泛开展科技合作,成立军民结合行业协会,推动涉军涉航企业做大做强;建好一个载体。加快推进开发区和吕城镇合作共建航空航天产业园,提升承载能力,加快推动项目落户。
  推进财税金融体制改革。实施全面规范、公开透明的“全口径”预算制度,推行预决算公开工作,细化政府预决算公开内容,扩大部门预决算公开范围。整合财政引导资金,重点向新兴产业、先进制造业、现代服务业等产业聚集。规范政府性投融资平台管理,防范债务风险。积极发展地方金融机构,鼓励引导民间资本发起设立自担风险的民营银行、融资性担保公司等金融市场主体。

【关键词】农村综合改革
    我市将深化农村产权制度改革。加快推进土地确权颁证,切实抓好珥陵全镇以及其他每镇一村试点工作,明确登记标准,规范试点工作流程,妥善解决各类矛盾和问题。完善农村宅基地制度,稳妥推进农民财产权抵押、担保、转让试点。适时组建农村产权交易所,推动农村产权有序流转,激发农村各类生产要素的活力。规范发展农民专业合作社,大力发展农村社区股份合作。
  优化城镇建设和管理。加大旧城改造力度,争取国家“棚户区”改造方面的政策和资金支持,坚持拆建并举,加快姜家园、城河北路西侧等片区建设步伐,全面推进金鹰国际、新城吾悦等城市综合体建设,抓好人民大桥改扩建等重点交通工程项目,改善城市面貌,完善城市功能。稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖,深化户籍制度改革,开展居住证试点,推动农业转移人口加快市民化步伐,逐步消除城乡壁垒。

【关键词】社会领域改革
    围绕更好保障和改善民生、促进社会和谐稳定,协调推进社会领域改革发展。我市将重点推进公共服务领域改革。推动办学体制改革创新,加强与香港新华集团战略合作,筹建现代职业教育学院、双语国际幼儿园及教育综合体项目。探索教育“管办评”分离机制,构建政府管、学校办、社会评的教育发展新格局。稳步推进公立医院改革试点,加快建设以人民医院为核心的健康服务联合体,创成国家级慢性病综合防控示范区;完善社会保障制度。以建立更加公平可持续的社会保障体系为目标,完善社会保障制度,制订出台征地补偿和被征地农民社会保障办法、城乡养老保险制度衔接实施办法等一系列政策,推进新农合大病保险省级试点工作,提高城乡居民社会保障水平。

【关键词】生态文明综合改革
    镇江是全省唯一的生态文明建设综合改革试点市,我市作为重要板块,将乘势而进加快生态文明建设。实施主体功能区战略,在主体功能区建设中,重点推进练湖度假区、水晶山旅游度假区和庄湖湿地建设,形成具有丹阳特色的生态板块;加强生态环境综合治理,突出水环境治理,加快九曲河备用水源地建设,加大污水管网建设力度,加强沿河涉水工业企业监管,确保完成省里下达的断面水质达标任务。积极开展大气污染防治,加强工业废气、工地扬尘、秸秆焚烧等污染治理。推进城市环境综合整治,实施村庄环境整治长效管理。强化农业面源污染防治,深入推进畜禽养殖污染专项治理,建立健全病死动物无害化处理长效机制。开展废弃宕口整治复绿和土壤修复试点等生态修复工程;推动产业绿色低碳发展。综合运用法律、经济、技术等手段,加大对高能耗、重污染企业和落后产能的淘汰力度。加快推进化工企业关闭搬迁和电镀企业整治入园,今年确保70家化工企业完成关停并转,45家电镀企业搬迁入园。
  与此同时,我市还将完善生态文明建设制度体系。

责任编辑:小言者
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